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關于印發呂梁市進一步推進“兩不愁三保障”突出問題解決的若干措施的通知

交口縣政府 www.3189672.com 2019-09-03 11:30 來源:呂梁市人民政府辦公室 放大 正常 縮小

呂政辦發〔2019〕41號

各縣(市、區)人民政府,市直有關單位:

  《呂梁市進一步推進“兩不愁三保障”突出問題解決的若干措施》已經市政府研究同意,現印發給你們,請認真組織實施。
  呂梁市人民政府辦公室
  2019年8月20日
  (此件公開發布)
  呂梁市進一步推進“兩不愁三保障”
  突出問題解決的若干措施
  為深入貫徹落實習近平總書記在解決“兩不愁三保障”突出問題重慶座談會上的重要講話精神,按照省委決策部署,著力解決我市“兩不愁三保障”突出問題,確保打贏打好脫貧攻堅戰,提出如下政策措施。
  一、全面核清問題底數
  各級各部門要深入學習領會習近平總書記考察重慶重要講話精神,把“兩不愁三保障”作為脫貧的基本要求和核心指標,切實提高思想認識和政治站位,強化責任擔當。全面推廣交口縣“一碼清”做法,結合農業大數據平臺建設,對建檔立卡貧困戶及邊緣戶要逐村逐戶逐人逐項開展核查,確保不漏一戶、不落一人。全面摸清“兩不愁三保障”底數,聚焦目前存在的短板和突出問題,建立臺賬,明確時間表、路線圖。承擔“兩不愁三保障”指標的教育、健康、醫保、水利、住建等部門,從8月份開始到年底,分行業和部門打好義務教育保障、基本醫療保障、住房安全保障、飲水安全保障“四大戰役”。市縣兩級有關部門要圍繞脫貧攻堅目標任務和“兩不愁三保障”突出問題,逐一細化攻堅舉措,按照盡銳出戰要求,切實履職盡責、合力攻堅,堅決打贏打好脫貧攻堅決勝戰。
  二、加大控輟保學力度
  1.今年招收呂梁特崗教師270名,到鄉村小學、教學點和鄉村幼兒園任教,重點向三個深度貧困縣傾斜,提高農村教師(含幼兒園)待遇。
  2.在中央、省級補助基礎上,市級每年切塊200萬元用于殘疾兒童康復救助,各縣市區等額配套,不足部分由各縣市區補足。
  3.對全市現有重大疾病及殘疾兒童662人,市縣兩級按現行體制和標準分級負擔,建立600萬元補助資金,開展送教上門。
  4.支持市聾啞學校增設培智專業,滿足各類適齡殘疾兒童的入學需求。支持興縣特教學校建設。
  (責任單位:各縣市區人民政府,市教育局)
  三、全力保障基本醫療
  5.全面推行縣域外“一站式”結算,市級醫院建成運行“一站式”結算系統。
  6.推廣臨縣便民代辦員制度,為年老體弱、行動不便的貧困患者縣外住院代報代辦醫保報銷等業務,做到即時即報。
  7.對常住人口在200人以下的村,以2.5公里為服務半徑,采取鄰村并建、建設中心村衛生室等方式,整合村衛生室資源,配齊村醫,確保每天有醫生坐診,居民30分鐘內能就近獲得基本醫療衛生服務;各縣市區統一為村衛生室配套醫保門診報銷所需的網絡、電腦、社保卡讀卡設備、結算系統,方便群眾門診刷卡報銷;村醫每月開展面對面隨訪服務,對建檔立卡貧困人口中的慢性病患者提供免費送藥服務。
  8.通過政府購買服務,人口在萬人以上的鄉鎮衛生院配備專業醫生3人,人口在萬人以下的鄉鎮衛生院配備專業醫生2人。
  9.各縣市區每季度組織召開協調會議,扶貧辦向衛健和醫保部門報送新增建檔立卡貧困人口和因病致貧人口名單,醫保部門及時與省申請開通系統,及時錄入名單,并向財政部門申請資金,確保新增建檔立卡貧困人口和因病致貧人口及時享受基本醫保政策;衛健部門將扶貧辦提供的新增建檔立卡貧困人口名單,及時與全國健康扶貧動態管理系統的更新數據核對,確保時間節點數據的統一。
  10.以縣探索建立大病救助基金,推廣井岡山市慢病保險辦法,年內開展試點。
  (責任單位:各縣市區人民政府,市醫保局、市衛健委、市扶貧辦)
  四、全面完成危房改造任務
  11.縣級引入第三方評估機構,對農村住房安全進行評估排查,對疑似危房聘請第三方機構鑒定。改造竣工驗收后,農戶自建的補助直接撥付到戶;深度貧困家庭由鄉、村組織進行改造,資金不足部分由縣財政兜底保障,在戶均補助1.4萬元基礎上,根據實際情況,每戶可增加3000元至1.1萬元補助,做到依實結算、分類補助。
  (責任單位:各縣市區人民政府,市住建局)
  五、補齊農村飲水安全短板
  12.統籌地方財政、扶貧、債券等各類資金,支持農村飲水安全工程建設,落實好貧困戶入戶工程補助50%的優惠政策。
  13.各縣市區結合實際制定完善操作性強的運行管理、水費收繳、維修養護資金等管理辦法。加強飲水安全工程維修養護,縣級財政按供水人口人均3元的籌資標準落實縣級維修養護資金,確保飲水安全工程長期高效運行。
  14.出臺優惠政策,深化社會資本與政府合作,鼓勵和引導社會資本參與農村飲水安全工程建設和運行管理。
  (責任單位:各縣市區人民政府,市水利局、市財政局)
  六、做好易地扶貧搬遷后續幫扶
  15.對遷出村實施綜合開發利用,搬遷群眾遷出后戶籍轉入遷入地,舊村承包地、林地、宅基地的承包關系或受益關系保持不變;支持通過流轉、托管,將遷出村土地、林地、舊宅基地統籌用于產業基地建設,建立股份合作組織發展產業,增加經營性收入、資產性收入。
  16.完善安置點文化教育、醫療衛生等公共服務設施,搬遷入住2個月內銜接好基本養老保險、基本醫療保險和最低生活保障等各項扶持政策。每個集中安置點都要配套建立扶貧車間、設施農業基地、農產品加工車間等,實現就地就近就業;對有勞動能力的搬遷戶,以群眾需求為導向,年內全部進行就業技能培訓;有條件的在安置點附近配備產業園區。
  17.每個安置點建立黨組織,成立綜合性社區管理機構,安置地黨委政府組織干部幫助搬遷群眾盡快熟悉、適應城市生活。
  (責任單位:相關縣市區人民政府,市扶貧辦、市農業農村局、市人社局、市醫保局、市民政局、市農經局、市委組織部、市公安局)
  七、強化產業扶貧“造血”功能
  18.市縣兩級建立獎補資金,充分利用金融扶貧“呂梁模式”,扶持“一鄉一特一園區、一村一品一基地”建設。
  19.鼓勵龍頭企業到農村建立優質農產品基地,通過訂單生產、股份合作等形式,與農戶形成風險共擔、利益共享的穩定合作關系。
  20.適當放寬小額扶貧貸款受益對象范圍,對積極參與“一村一品一基地”建設的邊緣貧困戶、能人大戶等予以支持。
  (責任單位:各縣市區人民政府,市農業農村局,市農經中心、市金融辦、市銀保監局) 
  八、持續加大培訓就業力度
  21.大力實施全民技能提升培訓工程,每縣打造兩個以上的特色技能培訓班。
  22.利用呂梁學院、呂梁職業技術學院、呂梁農校等培訓基地,采用市縣兩級聯合辦學或單獨辦班方式,以十天短期培訓為主,課堂教學與現場實踐相結合,培養一批愛農業、懂技術、善經營的新型職業農民,年內力爭完成1.5萬名新型職業農民培訓任務。
  (責任單位:各縣市區人民政府,市人社局、市農業農村局)
  九、不斷提高養老服務水平
  23.提高基礎養老金,落實全省從2019年1月1日起65周歲以上人員統一加發5元基礎養老金的基礎上,市財政為所有60歲以上領取人員加發6元市級基礎養老金。
  24.加強部門銜接,縣扶貧辦每季向人社部門提供新增貧困人口名單,人社部門及時比對、核實后向財政申請資金,確保貧困人口及時享受最低檔次標準養老保險費代繳政策,鼓勵有條件的縣市區繼續提高城鄉居民基礎養老金最低標準。
  25.探索社會養老服務,開展公辦養老機構公建民營試點,政府與社會資本聯合建設運營養老服務網點、日間照料中心等,加快養老服務業培育與發展;發揮婦聯等社會團體作用,充分利用農村閑置學校、衛生院,建立養孤養老結合、醫養結合模式。通過“政府補貼、子女孝敬、勞動自給、社會捐贈”等方式,多渠道解決日間照料中心經費問題。
  26.設置公益崗位,鼓勵難以外出打工的留守貧困人口,通過參與“呂梁山護工”培訓,承擔日間照料中心及在家養老的鰥寡孤獨人員管護工作,按每年不低于5000元標準給予補助,所需資金由同級財政負擔。
  (責任單位:各縣市區人民政府,市人社局、市民政局、市婦聯、市財政局)
  十、強化扶貧保險保障功能
  27.全面推廣“兩減四推一傾斜”及“一保通”保險扶貧模式,擴大脫(返)貧責任險開展范圍,推進保險機構經辦建檔立卡貧困人口補充醫療保險全覆蓋和“一站式”結算,年底前各縣市區實現貧困人口“一保通”全覆蓋,有條件的縣擴大到非貧困人口。
  28.探索“扶貧保險+風險基金”機制,市縣兩級財政加大支持力度,吸納企業和愛心人士捐贈,成立保險扶貧風險補償基金,拓展保險扶貧。
  (責任單位:各縣市區人民政府,市銀保監局、市財政局、市金融辦)

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